В работе коллегии приняли участие заместитель губернатора Костромской области А.А. Фишер, заместитель главы Администрации города Костромы О.В. Воронина, руководители исполнительных органов государственной власти региона, представители учреждений и предприятий в сфере сохранения объектов культурного наследия, а также представители общественных организаций.
Члены коллегии при участии приглашенных лиц рассмотрели основные показатели деятельности инспекции в 2018 году. С докладом по данному вопросу выступила начальник инспекции Голикова Светлана Евгеньевна.
Исполняя полномочия государственного органа по охране, сохранению и использованию объектов культурного наследия, расположенных на территории Костромской области, Инспекция предоставляет 10 государственных услуг.
Основными направлениями в деятельности инспекции в 2018 году стали:
- исполнение поручений Президента РФ и Правительства РФ по вопросам учета ОКН и ведения ЕГР ОКН (формирование и дополнение актуальной информации), включая мониторинг ОКН, внесенных в ЕГРН;
- проведение контрольно-надзорных мероприятий;
- выполнение мероприятий по сохранению ОКН.
В рамках ведения ЕГР ОКН отмечено, что на сегодняшний день по статистической отчетности на территории области числится 3920 ОКН (до 2019г. – 3580). Общее количество ОКН возросло за счет учета в реестре таких объектов, как ансамблей и выделение пообъектного состава отдельных ансамблей.
В систему АИС ЕГР ОКН внесены сведения о 3695 ОКН, регистрационные номера в Едином реестре присвоены 3660 объектам. Реестр дополнен актуальной информацией по 511 ОКН.
На основании обращений заинтересованных лиц, а так же в соответствии с научно-проектной документацией по результатам археологических работ, в реестр выявленных ОКН включены 4 объекта археологии и 1 объект архитектуры.
В рамках обеспечения государственной охраны ОКН в течение 2018 года было разработано и утверждено
- 16 предметов охраны (всего обеспечено 104 ОКН) .
- 30 границ территорий (всего — 181 ОКН),
- 42 охранных обязательства, включающих подробное описание территории объекта, предмета охраны и акта технического состояния с планом мероприятий по сохранению.
Кроме того, в целях повышения уровня инвестиционного климата региона и выполнения установленного Правительством показателя дорожной карты в ЕГРН внесены сведения о границах территорий и правовом режиме использования 123 объектов и 1 охранной зоне, а так же сведения об отнесении 422 объектов недвижимости к объектам культурного наследия.
Одним из важных направлений популяризации и охраны культурного наследия является наличие актуальной информации, где важную роль имеют информационные надписи (обозначения) на ОКН.
В 2018 году на 42% увеличилось количество контрольно-надзорных мероприятий. Увеличение данного показателя деятельности способствует:
получению актуальной информации о состоянии наибольшего количества ОКН;
оперативному принятию мер к собственникам, пользователям, подрядным организациям, управляющим компаниям;
мониторингу состояния ОКН, принятие своевременных мер по сохранению, направленных не только на устранение выявленных нарушений, но, в первую очередь, на их профилактику и предупреждение.
Профилактика нарушений обязательных требований является одним из приоритетных направлений в рамках контрольно-надзорной деятельности; количество выданных предостережений увеличилось в 2 раза (по сравнению с 2017г.)
На 40% увеличилось количество выданных предписаний об устранении нарушений, возможность продления срока предписания позволила не применять к нарушителю мер административного порядка за неисполнение впервые выданного предписания, конечно, при условии принятия мер по его исполнению (на сегодня - этот механизм имеет положительный результат).
Наиболее показательным примером по контрольно-надзорной деятельности стало удовлетворение судом 4-х исковых заявлений о понуждении к проведению работ по сохранению ОКН (в 2017г. - одна неудачная попытка).
В 2018 году в отношении юридических и физических лиц составлено 87 протоколов об административных правонарушениях, общая сумма назначенных штрафов — 3,1 млн.руб., взыскано — 2,6 млн.руб.
Главными мероприятиями по сохранению ОКН в прошлом году стали
во-первых, работы по сохранению памятников археологии:
археологические раскопки Городище у села Унорож (Галичский район), связанные с угрозой утраты памятников археологии из-за увеличения территории сельского кладбища;
археологические раскопки на Селище Вёжи (Костромской район), связанные с разрушением памятника археологии вследствие прибоя и паводка Костромского водохранилища;
археологические раскопки в рамках реализации проекта «Музейное подворье» (г.Кострома), связанные с необходимостью сохранения памятника археологии.
Во-вторых, работы по сохранению памятников архитектуры:
за счет денежных средств, получаемых ОГБУ «Наследие», от сдачи в аренду областного имущества,
- выполнены ремонтно-реставрационные работы на корпусах 1 и 5 Рыбных рядов в г.Костроме (стоимость работ более 120 млн.руб.);
- полностью выполнены работы (впервые за 50 лет) по устройству ливневой канализации и благоустройству всей территории культурно-выставочного комплекса «Музейное подворье» (стоимость работ более 20 млн.руб.);
- начаты масштабные работы по ремонту крыши Красных рядов в г.Костроме.
Большой объем документации рассматривает Инспекция, в частности, отдел государственной охраны, в рамках регулирования градостроительной деятельности в зонах охраны ОКН, на территориях исторических городов Костромы и Галича. Так, за 2018 год было рассмотрено и отработано около 1200 обращений физических и юридических лиц по вопросам согласования параметров и внешнего облика объектов капстроительства, что в 1.5 раза больше, чем в 2017 году, согласовано 25 проектов планировки территорий и проектов межевания, что в 2,5 раза больше, чем в 2017г. Основные направления и приоритеты деятельности Инспекции в 2019 году определены задачами, поставленными на реализацию поручений Президента РФ и Правительства РФ, поручений губернатора Костромской области Инспекции и подведомственному учреждению – подготовка актуальной информации для формирования единого реестра ОКН, активное взаимодействие с РосРеестром в рамках исполнения поручений Правительства РФ по внесению сведений об ОКН в ЕГРН, усиление профилактической работы в рамках контрольно-надзорной деятельности, популяризация ОКН в целях привлечения инвестиций в Костромской край.
В докладе заведующего сектором государственного учета объектов культурного наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области Натальи Климук на тему: «Выполнение поручения Президента РФ по установке информационных надписей на объектах культурного наследия» представлена следующая информация.
В соответствии с Федеральным закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) на объектах культурного наследия (далее - Объект), включенных в Единый государственный реестр памятников истории и культуры народов Российской Федерации, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения).
Ранее порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения определялся уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а на объекты регионального и муниципального значения - законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.
Таким образом, в отношении Объектов федерального значения необходимо руководствоваться Инструкцией о порядке установки информационных надписей и обозначений, утвержденной приказом Росохранкультуры от 07.08.2009 №142. В отношении Объектов регионального значения, расположенных на территории Костромской области, согласование проектов осуществляется инспекцией в рамках предоставления государственной услуги, согласно административному регламенту, утвержденному приказом инспекции от 25.04.2016 №82.
В связи со вступлением в силу 27.12.2018 изменений в статьи 27 и 47.6 Федерального закона, порядок установки, содержание информационных надписей, а также требования к составу проектов, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации. Данный факт влечет за собой необходимость внесения изменений в Закон Костромской области от 01.04.2004 №184-ЗКО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Костромской области», постановление губернатора Костромской области от 16.11.2015 № 206 «Об инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, а также признания утратившим силу приказа инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 25.04.2016 №82 «Об утверждении административного регламента предоставления инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области государственной услуги по рассмотрению и утверждению проектов информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Костромской области».
На сегодняшний день Костромской областной Думой инициировано внесение изменений в Закон Костромской области об объектах культурного наследия. Однако, поскольку на федеральном уровне не утверждены новые требования к информационным надписям и обозначениям, целесообразно руководствоваться установленными ранее.
Кроме того, Федеральным законом от 27.12.2018 № 532-ФЗ уточнен круг лиц, ответственных за установку информационных надписей и обозначений на Объекты, а именно: физические или юридические лица, которым Объект, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный Объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, а так же лица, которым Объект предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления. Установка информационных надписей и обозначений на Объект, который не имеет собственника, или собственник которого неизвестен, или от права собственности на который собственник отказался, осуществляется: в отношении отдельных Объектов федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, федеральным органом охраны объектов культурного наследия; в отношении иных Объектов региональными органами охраны объектов культурного наследия.
Уточнен вид объектов, на которые необходимо/не требуется устанавливать информационные надписи и обозначения. Информационные надписи и обозначения не устанавливаются на выявленные Объекты, объекты археологического наследия, достопримечательные места, а также на Объекты, являющиеся отдельными захоронениями, некрополями.
Инспекцией проведен мониторинг Объектов с целью определения наличия (отсутствия) информационных надписей и обозначений, устанавливаемых на фасадах, их технического состояния. По состоянию на 31.12.2018 информационными надписями обеспечено 279 Объектов (в т.ч. 145 федерального и 134 регионального значения).
К числу требований, предъявляемых в соответствии с законодательством к информационным надписям и обозначениям:
- вид прямоугольной пластины с нанесением на нее надписей и обозначений методом, обеспечивающим их хорошую различимость, читаемость и длительную сохранность;
- технически надежное крепление пластины, исключающее возможность разрушения или уничтожения Объекта и обеспечивающее прочность установки на нем информационных надписей и обозначений с учетом возможных динамических нагрузок;
- устойчивость к неблагоприятным воздействиям окружающей среды, в т.ч. климатическим и коррозионным, защитные свойства для предотвращения или оперативного исправления негативных воздействий, в т.ч. совершения хулиганских действий и актов вандализма, расклейки объявлений, нанесения несанкционированных надписей и изображений;
- выполнение надписей на русском языке - государственном языке Российской Федерации; дублирование шрифтом равного размера на государственном языке республики, в случае если объект культурного наследия расположен на территории республики - субъекта Российской Федерации, в котором установлен свой государственный язык;
- состав информационных надписей:
вид Объекта;
категория историко-культурного значения Объекта;
полное наименование Объекта в строгом соответствии с его написанием в акте органа государственной власти о включении данного Объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
сведения о времени возникновения или дате создания Объекта и (или) дате связанного с ним исторического события;
информация о составе Объекта и (или) его границах;
слова: «Подлежит государственной охране. Лица, причинившие вред объекту культурного наследия, несут в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовную, административную и иную ответственность»;
- в центре пластины выше информационных надписей помещаются следующие информационные обозначения:
эмблема всемирного наследия - на Объектах, включенных в Список всемирного наследия;
геральдический знак - эмблема Минкультуры РФ - на отдельных Объектах, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации;
герб (геральдический знак) субъекта Российской Федерации, а также геральдический знак или эмблема регионального органа охраны объектов культурного наследия (если имеется) - на остальных объектах.
К сожалению, несмотря на требования законодательства, многие собственники не только не содержат в надлежащем техническом состоянии принадлежащие им Объекты, но и не обеспечивают памятники информационными надписями и обозначениями. И если проведение работ по сохранению зачастую связано со значительными финансовыми затратами, то изготовление и установка информационной надписи на Объект вполне доступно.
В качестве мер, понуждающих правообладателей Объектов к установке информационных надписей и обозначений, инспекцией в состав плана работ по сохранению Объекта акта технического состояния, являющегося приложением к охранному обязательству собственника или иного законного владельца Объекта, включаются требования к разработке и установке таких обозначений. По итогам мероприятий по контролю за состоянием Объектов инспекция направляет предписания в адрес законных владельцев, содержащие, в обязательном порядке, требования к установке информационных надписей и обозначений. Также инспекцией были проведены обучающие семинары-совещания по вопросам охраны, сохранения и использования Объектов с представителями муниципальных образований Костромской области, на которых были озвучены данные требования законодательства.
На сегодняшний день сложилась следующая ситуация - муниципальными образованиями активизируется разработка проектов и установка информационных надписей только после направления соответствующего предписания от лица инспекции либо прокуратуры.
К числу муниципальных образований, имеющих положительный показатель по выполнению требований законодательства, относится городской округ г. Галич, где информационные надписи установлены на все Объекты, находящиеся в муниципальной собственности. Так же стоит отметить активную работу Сусанинского, Судиславского, Макарьевского и Нерехтского муниципальных районов. В таких м.о., как городской округ г. Мантурово, Антроповский, Вохомский, Костромской, Красносельский, Пыщугский, Поназыревский и Октябрьский районах, не смотря на незначительное количество объектов в муниципальной собственности, информационные надписи не установлены ни на один объект.
В соответствии с Протоколом заседания совета по развитию местного самоуправления при губернаторе Костромской области от 25.12.2018 главам муниципальных образований Костромской области рекомендовано в срок до 1 июля 2019 года обеспечить установку информационных надписей на Объектах, находящихся в муниципальной собственности.
В настоящее время, в соответствии с изменениями в Закон об ОКН, перед инспекцией, как региональным органом охраны объектов культурного наследия, стоит задача по установке информационных надписей и обозначений на бесхозяйные Объекты, что требует дополнительных финансовых и временных затрат, т.к. зачастую к таким объектам затруднен доступ.
Юридические и физические лица, а также религиозные группы, при оказании содействия органам охраны Объектов могут за счет собственных средств осуществлять установку информационных надписей на Объекты с согласия их собственников, а также на Объектах, не имеющих собственника или собственник которых неизвестен.
Поручением Президента Российской Федерации от 31.03.2016 №Пр-571, данного по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству от 25 декабря 2015 года, предусмотрено также осуществление общественными организациями и творческими объединениями отдельных полномочий, в том числе - осуществление работ по установке информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия.
И, поскольку, в Костроме воссоздано областное отделение Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры ВООПИиК, орган охраны видит перспективу во взаимодействии с заинтересованными в сохранении культурного наследия представителями общественности.
Наличие информационных надписей и обозначений на Объектах является не только важнейшим элементом их государственной охраны, но и инструментом популяризации культурного наследия, транслирующим архитектурные традиции и прививающим сознательное отношение к истории.
Об особенностях регулирования градостроительной деятельности в историческом поселении федерального значения в части требований сохранения архитектурного облика рассказала начальник отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия Екатерина Ухличева.
Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется органами местного самоуправления, а в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения и включает в себя:
1) проведение анализа состояния территории исторического поселения, проблем и направлений ее устойчивого развития с учетом обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения;
2) определение перечня мероприятий по устойчивому развитию территории исторического поселения;
3) разработку градостроительных регламентов, предусматривающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, с учетом требований к сохранению планировочной структуры исторического поселения, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию отдельных строительных материалов, цветовому решению, запрет или ограничение размещения автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения;
3.1) разработку применительно к территориальным зонам, которые расположены за границами территории исторического поселения и в границах которых находятся точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения, градостроительных регламентов, обеспечивающих сохранение таких точек (секторов);
4) обеспечение согласования в соответствии с настоящим Федеральным законом проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения и территориям исторических поселений регионального значения.
Регионы исполняют более 500 полномочий, которые переданы различными законами без определенного статуса и источников финансирования. Так, согласно статье 60 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении, проведение анализа состояния территории исторического поселения, проблем и направлений его устойчивого развития, осуществляется именно органами местного самоуправления.
Недостаточная результативность предпринимаемых мер по сохранению и развитию исторических поселений обусловлена комплексом причин, среди которых следует обозначить следующие:
• Решения органов по охране культурного наследия города, проекты комплексных зон охраны объектов культурного наследия, принятые и утвержденные в советский период, не отвечают требованиям законодательства, современным социальным, политическим, экономическим, техническим условиям
• Уничтожение деревянной фасадной резьбы и архитектурных деталей, использование современных материалов для отделки фасадов
• Низкое качество благоустройства территорий исторических поселений. Слабое развитие туристической инфраструктуры
• Отсутствие мер и механизмов, позволяющих обеспечить преемственность и продвижение лучших практик комплексного сохранения и развития исторической среды
• Отсутствие систематического финансирования проведения историко-культурных исследований и разработки проектной документации по определению границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторических поселений
• Низкий уровень межведомственного взаимодействия между Минкультуры России, Минстроем России, Минэкономразвития России
• Недостаточно высокий уровень планирования, программирования, принятия решений о финансировании проектной документации и мониторинге результатов при ведении государственной политики в отношении исторических поселений на территории РФ.
В настоящее время правовое регулирование градостроительной деятельности в части разработки градостроительных регламентов и требований, предъявляемых к архитектурным решениям объектов капитального строительства, осуществляется на основании следующих нормативно-правовых документов:
• Приказы Минкультуры России № 418, Минрегиона России № 339 от 29.07.2010 «Об утверждении перечня исторических поселений»
• Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
• Градостроительный кодекс РФ
• Генеральные планы городов Костромы и Галича
• Правила землепользования и застройки городов Костромы и Галича.
Рассмотрение архитектурных и объемно-планировочных решений объектов капитального строительства в границах исторических поселений осуществляется коллегиально на заседаниях рабочей группы при Администрации города Костромы.
Проблемы при подготовке заключений Охранкультуры Костромской области о соответствии предмету охраны исторического поселения и требованиям к градостроительным регламентам соответствующей территориальной зоны генерального плана для выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства:
• Отсутствие границ территории исторических поселений;
• Недостаточная законодательная база субъекта РФ в части формулировки требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства вне зон охраны объектов культурного наследия г.Костромы
• Отсутствие регламентов в части требований к архитектурным решениям, отделке фасадов и цветовому решению застройки в правилах землепользования и застройки города Галича (согласованы в Минкультуры России от 04.02.2019 и находятся на стадии утверждения в г.Галич)
• Отсутствие регламентов в части требований к архитектурным решениям, отделке фасадов и к цветовому решению застройки в правилах землепользования и застройки городов Галича и Костромы применительно к землям, расположенным в границах территории объектов археологии, но вне зон охраны объектов культурного наследия, как в границах буферных зон
• Не определены территории, кварталы и прочие градостроительные элементы планировочной структуры городов, к которым не применяются требования к архитектурным решениям в отсутствии утвержденных границ территорий исторического поселения;
• Рассмотрение архитектурных решений важных в градостроительном плане объектов проходит без предварительного согласования их фасадов на градостроительном совете при Администрациях городов
• Оспаривание требованиях Охранкультуры Костромской области в части выдачи заключений о соответствии предмету охраны исторического поселения в органах исполнительной власти муниципалитета, субъекта РФ, прокуратуре, судах
• Недостаточное информирование граждан о требованиях к составу документации, указанной в ст.51 Гр РФ при подаче уведомлений о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или дачного домика
• Отсутствие количественных показателей объема жилой застройки, определяющих возможность ее размещения в многофункциональной общественно-деловой зоне (Д-1) Генерального плана г. Костромы как застройки, не препятствующей реализации общественно-деловой функции
• Точечное освоение участков. Отсутствие проектов планировок территории до их градостроительного освоения
• Отсутствие практики освоения подземных пространств в случае несоответствия объемно-планировочного решения площади земельного участка
• Невозможность рассмотреть вопросы отклонения от предельных параметров в границах территорий, на которые градостроительные регламенты не распространяются
• Отсутствие перечня наиболее значимых видовых точек и силуэтных панорам вне зон охраны объектов культурного наследия, освоение которых требует рассмотрения вопросов перспективного восприятия проектируемого объекта в застройке города.
Также на заседании коллегии архитектором-реставратором Александрой Антиповой представлена информация о Методике реставрации деревянных рядов г. Солигалича и рассмотрены перспективные направления по их использованию. Разработка проектной документации подходит к завершающей стадии и в ближайшее время будет представлена на заседании секции деревянного зодчества Научно-методического совета при Минкультуры России.
Поручения Коллегии и сроки их исполнения в протоколе