Основными целями Программы являются укрепление на территории области законности, правопорядка, защиты прав и свобод граждан, принятие мер по снижению преступности на территории региона.
Программа рассчитана на 2011-2014 годы. В рамках программы реализуются подпрограммы:
Наблюдается положительная динамика по снижению уровня преступности в регионе, которая обусловлена повышением эффективности принимаемых мер правоохранительной направленности, а также общероссийской тенденцией регистрируемой преступности.
Так в первом полугодии 2012 года общее число зарегистрированных преступлений, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, сократилось на 8,6%. Число преступлений, зарегистрированных в областном центре, сократилось на 11,3%. Также сократилось количество тяжких и особо тяжких преступных посягательств – 1307 (I-е полугодие 2011 г. – 1530, - 14,6%), но их удельный вес в общем числе преступлений, в сравнении с 2011 годом, увеличился на 3,8% и составил 48,1%.
Количество преступлений, совершенных в общественных местах, возросло на 27%, а на территории областного центра их количество увеличилось на 15,8%. Количество преступлений, совершенных на улицах, возросло на 35,4%, а в целом по области снизилось с 41 до 20. Также сократилось количество разбойных нападений с 36 до 17 (в 2,1 раза), грабежей с 217 до 157 (на 38,2%). На 10,1% сократилось количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Вместе с тем с 66 до 72, или на 8,4%, увеличилось количество фактов причинения тяжкого вреда здоровью. Из них количество фактов со смертельным исходом осталось на уровне прошлого года – 16. На 15,6% увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии. Число противоправных посягательств, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, возросло на 16,4%. На 6,4% возросло количество преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения.
Совет Общественной палаты считает, что исполнение Программы ориентировано в основном на государственные органы. Общественность мало задействована в вопросах охраны общественного порядка. Свою положительную роль в охране общественного порядка могли бы сыграть дружинники. Есть и желающие и база, где они могли бы работать - это пункты охраны общественного порядка, однако отсутствует правовая база для их деятельности.
Участники заседания выражают озабоченность вопросами занятости детей и молодежи, отсутствием доступных спортивных сооружений для занятий спортом.
Наиболее проблемным направлением реализации Программы остается вопрос финансирования.
Предполагаемые объёмы финансирования областной целевой программы в течение 4 лет (2011-2014 годы) составят 106836,6 тыс. рублей, в том числе 57760,0 тыс. рублей из областного бюджета и 49076,6 тыс. рублей из внебюджетных источников.
В 2011 году Программой предполагалось выделение денежных средств из областного бюджета для УМВД России по Костромской области в сумме 48 млн. 97 тыс. рублей. Законом Костромской области от 23.12.2010 г. № 21-5-ЗКО «Об областном бюджете на 2011 год» были предусмотрены средства на реализацию мероприятий Программы в размере 315 тыс. рублей, а фактическое финансирование составило 305 тыс. рублей на реализацию:
Для проведения мониторинга ситуаций на улицах города Костромы в режиме реального времени установлено 28 видеокамер, в том числе, на проспекте Мира в районе мемориала «Монумент славы» и мемориала «Вечный огонь», а также на Сусанинской площади на пожарной каланче установлена скоростная купольная видеокамера, работающая в тестовом режиме. С учетом видеокамер, установленных в различных организациях, постоянно ведут видеонаблюдение 225 видеокамер.
Предполагаемые объёмы финансирования программных мероприятий в 2012 году составляют 26119,6 тыс. рублей, в том числе 13680,0 тыс. рублей из областного бюджета и 12439,6 тыс. рублей из внебюджетных источников. Законом Костромской области от 28 декабря 2011 года № 168-5-ЗКО «Об областном бюджете на 2012 год» предусмотрены средства на реализацию программных мероприятий в размере 1055,0 тыс. рублей, или 7,7% от запланированных в соответствии с паспортом Программы, из которых: по подпрограмме «Профилактика правонарушений в сфере экономики» в размере 900,0 тыс. рублей; по подпрограмме «Повышение уровня общественной безопасности» в размере 155,0 тыс. рублей. Денежных средств на реализацию мероприятий подпрограмм «Профилактика правонарушений экстремистской направленности и террористических проявлений», «Профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и среди лиц, осужденных без лишения свободы», а также «Профилактика правонарушений на транспорте» на 2012 год не предусмотрено.
На реализацию программных мероприятий в 2012 года за счёт внебюджетных источников запланировано 12439,6 тыс. рублей, но в I-м полугодии 2012 года профинансировано мероприятий всего на сумму 2644,0 тыс. рублей – в рамках мероприятий подпрограммы «Профилактика правонарушений на транспорте», где приобретено оборудование системы «ГЛОНАС» для 115 единиц общественного транспорта и 20 автомобилей лесничества.
Сегодня в целях дальнейшего развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» и предупреждения преступных посягательств на муниципальное имущество, недопущение фактов вандализма, обеспечения общественного порядка и безопасности граждан необходима установка видеокамер на набережной реки Волги в районе причалов и пристаней (ул. 1 Мая) и в парке Победы г.Костромы (ул.Профсоюзная).
Вопросы приобретения и установки видеокамер на набережной реки Волги рассматривались администрацией г. Костромы, однако в ходе рассмотрения проекта бюджета на заседаниях депутатских комиссий, комиссией по экономике и финансам включение в бюджет города на 2012 год вышеуказанных расходов было отклонено.
В настоящее время также актуален вопрос обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении общественно-политических и культурно-массовых мероприятий. Для соблюдения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения общественной безопасности при их проведении и во исполнение требований Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» (в редакции федерального закона от 08.06.2012 года № 65-фз), необходимо определение единого специально отведенного места проведения мероприятий, оборудованного соответствующими технически средствами безопасности (видеокамеры аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», рамки метало-детекторов).
Работу по развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» необходимо продолжить.
Выполнение части мероприятий Программы с использованием средств областного бюджета возложено на УМВД России по Костромской области. Однако, в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-фз с 1 января 2012 года финансирование органов внутренних дел осуществляется за счет средств бюджета Российской Федерации и в связи с этим УМВД России по Костромской области не может являться получателем средств из областного бюджета. Совет Общественной палаты полагает целесообразным предложить внести соответствующие коррективы в Программу «Профилактика правонарушений в Костромской области на 2011-2014 годы» и продолжить ее выполнение.